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導讀：近年來，國際政治經濟格局出現結構性變化，美國霸權地位受到挑戰，世界經濟重心“東移”，發展中國家在全球治理中的地位得到提升，人民幣在國際金融中的作用增加。金磚國家正在努力創造一種新的國際貨幣機制，推動國際貿易“去美元化”，保障金融穩定和貨幣安全。

回望20世紀歷史，1901年，美國已成為世界最大經濟體，但直到1945年二戰結束，它才正式確立了世界霸主地位。在這之間的近半個世紀時間內，國際秩序的演變主要有以下三大標志性事件：英國政治、經濟和軍事力量的衰退，最終導致兩次世界大戰的軍事沖突，以及亞非地區去殖民化進程的加速。

1944年布雷頓森林會議后，美元成為主要國際結算貨幣，美國由此獲得了控制全球金融的關鍵工具。此后，國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿易組織等主要國際經濟機構在美國政府的強力支持下發展起來。值得注意的是，美國在國際貨幣基金組織和世界銀行中擁有對重大問題的否決權。而在世貿組織，由于美國阻撓上訴機構的新法官遴選，該組織至今仍處于“癱瘓”狀態。

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在1971年以前，1盎司黃金固定兌換35美元，如今則可兌換約2000美元。雖然固定匯率制已成歷史，美元對黃金的匯率也大幅下跌，但美元在國際體系中仍占據重要地位。即使如今美元在全球外匯儲備中的份額大幅下降，大多數商業交易仍以美元結算。

過去80年間，美國霸權地位不斷受到挑戰，國際社會出現了三個關鍵的結構性變化。第一，大西洋經濟軸心地位衰落，世界經濟活動的重心正迅速向歐亞和“印太”軸心轉移。

第二，發展中國家在全球治理中的地位得到提升。隨著殖民主義的終結，全球南方國家重獲政治獨立，能夠自主選擇發展道路，在世界政治經濟秩序中的重要性日益凸顯。G20等國際機制的誕生就反映了這種新的地緣政治經濟特征。

第三，人民幣作為一種新興通用貨幣，在國際金融中的使用呈指數級增長。例如，據巴西央行的報告，2023年3月，人民幣超越歐元，正式成為巴西第二大國際儲備貨幣。

從這個層面來看，巴西總統盧拉的話值得思考。他在今年4月訪華期間表示：“我們不能繼續依賴一種只能由別國來印刷的貨幣。我希望金磚國家央行能夠發行一種像歐元一樣的新貨幣。我們可以做到?！?月30日，在日本廣島舉行的G7峰會最后一次會議上，盧拉重申了這一觀點，強調建立不受某一國家利益影響的貨幣機制至關重要。

為應對上述結構性變化，創造一種新的國際貨幣安排是必要的。貨幣必須體現商品價值，以及各國不同生產力水平導致的相對變化。此外，有必要加強金融數據傳輸系統，使其不受任何國家的單邊制裁。

為不同國家創造一種單一貨幣并非易事。眾所周知，歐元的誕生過程歷經數十年：從1950年7月建立歐洲支付同盟，并于同年9月簽訂《歐洲支付協定》；到1979年歐洲貨幣體系宣告建立，設計成員國間可浮動的貨幣機制；再到1991年《馬斯特里赫特條約》問世，規定于2002年1月1日發行第一批歐元紙幣。

然而即使是在歐元正式問世后，其發展歷程仍可以說是多災多難。比如2009至2012年希臘遭遇經濟危機時，希臘議會被迫批準多項緊縮方案，暴露了歐元區各國的經濟協調問題：盡管大家都使用歐元作為流通貨幣，但財政和預算政策各不相同。希臘面臨的國際收支危機和巨額預算赤字，也蔓延到了葡萄牙、西班牙、意大利和愛爾蘭。

對金磚國家而言，盡管各國在政治上有共同利益，均希望擺脫與美元使用相關的限制條件，但仍有必要進行長期商討，規劃實行共同貨幣的各個階段。第一步是建立由成員國本國貨幣組成的金磚國家應急基金，為商業交易創造條件，為經歷國際收支困難的國家提供資金支持。該基金不同于金磚國家2014年創建的應急儲備安排，后者只在緊急情況下啟動，符合國際貨幣基金組織的指導方針。

金磚國家應急基金應保障成員國根據貿易和融資需要，享有進行貨幣互換的自由。這是增進互信的第一步，而互信是實行新的單一貨幣制的必要條件。

金磚國家邁出的這一步，將成為一項重大舉措，推動全球治理“上層建筑”進行調整，以適應發展中國家崛起所產生的新的經濟基礎。

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