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舊有粗放型的城市建設和經濟發展模式逐漸走向終結，取而代之的是以“存量挖掘”和“內生依托”為特征的新型城鎮化模式。去年7月，福建省印發《關于進一步推進工業用地提質增效促進工業經濟高質量發展的通知》，明確提出要推進工業用地提質增效，促進福建省工業經濟高質量發展。

(相關資料圖)

面對發展空間受限、產業結構不優等問題，龍文區牢牢把握漳州市“畝均論英雄”政策風向標，盤活低效工業用地，向“工業存量”要“發展增量”，推動打造產業集聚、環境友好、資源節約的都市型工業園區，讓每一寸土地“活起來”。

破局

摸清家底 找準問題

4月16日，龍文藍田經濟開發區的德記（漳州）食品工業有限公司（以下簡稱“德記食品”）改擴建現場機聲隆隆。隨著單層老舊廠房被逐棟推倒，德記食品改擴建項目負責人林炳坤的心結也被解開。

“受早期規劃限制，我們公司所處地塊少且使用低效，跟不上企業發展速度，但是工業廠房又不能隨意改變規劃向上搭蓋?，F在，政府送來政策紅利，允許企業在合規、安全、環保的前提下，‘向上要發展空間’。這對于我們公司而言，真是一場及時雨！”林炳坤說。

此前困擾林炳坤的心結，也是近年來龍文工業發展的瓶頸。

作為龍文區的產業主戰場、工業主陣地，藍田經濟開發區的總面積僅22.5平方公里，卻有1200多家企業。隨著城市產業發展進程加快，藍田經濟開發區面臨“喜憂參半”的境地：喜的是“鳳凰云集”，寸土寸金；憂的是“梧桐樹少”，寸土難求。

破局的第一步，是摸清家底，找準問題。

“開發區現有303個工業地塊，主要有食品飲料、家居日用、電子機械裝備三大主導產業。我們將園區工業地塊劃分為8個網格，于2020年和2022年對園區企業進行兩輪調研。”藍田經濟開發區藍田園區服務中心主任王振華說，去年，藍田開發區成立提質增效工作組，干部直接掛鉤企業，將企業用地畝數、廠房面積、建筑密度、容積率、空置面積、三年平均稅收、畝均稅收等數據逐一落圖落表，錄入系統、形成“一企一檔”數據庫，建立常態化數據更新機制，為工業企業改擴建和片區提質增效提供數據支撐。

經過兩輪深度摸排，園區企業的“體檢報告”出爐：藍田經濟開發區舊園區土地資源基本開發殆盡，工業企業存在門類混雜、產業層次低、畝均效益差、容積率低、建筑風貌差等問題。其中，最早開發建設的檀林片區，存在的問題尤為突出。

盤活

提質增效 自我革新

對于檀林片區“確診”的低效用地，如何開出對癥藥方？

在龍文區委常委、藍田經濟開發區黨委書記沈曉輝看來，閑置和低效工業用地處置涉及利益復雜，騰退“低效企業”面臨不少實操上的困難。支持企業轉型、激發企業創新潛能是更為行之有效的方式。

近年來，龍文區相繼出臺《龍文區鼓勵閑置或低效廠房“騰籠換鳥”的獎勵辦法》《龍文區產業發展提質增效“十項行動”工作方案（2022—2025年）》等政策，積極鼓勵引導優質企業并購或租賃閑置廠房，清理僵尸企業，同時引導企業實施改擴建，原地升級。

為確保土地集約高效利用，藍田經濟開發區給改擴建企業設置了門檻，與改擴建企業重新簽訂《項目管理協議》，對建筑容積率、畝均效益、開竣工條件等進行約束。王振華說：“以德記食品改擴建項目為例，我們規定企業改擴建面積至少15畝，投產后第二年畝均稅收達10萬元且逐年提升。此外，工業園區新建道路要留足綠化帶、改擴建后用地容積率不低于2.0等條款也被明確列在協議細則中。算好土地的產出賬、空間賬和經濟賬，才能推動企業自我倒逼、自我革新?！?/p>

經過“海選”摸排，目前第一批共33家企業有改擴建意愿，其中10家已在實施改擴建、5家正加快進度推進計劃落地。為最大程度協助企業減環節、搶時間，藍田經濟開發區成立片區提質增效工作組后，又分設工業提質增效服務專班和綜合改造服務專班，所有科級干部牽頭掛鉤企業，主動靠前服務，專人專崗專職對接。

升級

鏈式招商 劍指未來

俯瞰藍田經濟開發區，漳龍高速穿城而過。公路西側，檀林片區更新改造工程正熱火朝天地開展；東側，朝陽園區五大新興產業園的建設與招商如火如荼。

“園區土地資源有限，攤大餅的發展模式難以為繼，要讓優質、專業的產業鏈在這里蓬勃發展。”藍田經濟開發區管委會副主任張劼介紹，在龍文區產業規劃總體框架下，藍田經濟開發區以電子信息等戰略性新興產業為重點招引方向，已引入科技產業園、盈科智谷、裕廊、恒麗、科能等5個總投資約80億元、總用地約750畝的產業園，以產業鏈招商模式，推動園區產業集群高質量發展。

漳州裕廊高端智能制造產業港項目重點發展汽車零配件產業鏈，該項目總經理趙鑫表示：“‘一園一企一基金’是我們投資發展園區的經營理念。除了產業園以外，我們還將發揮智能科技產業龍頭效應，帶動招引優質高端制造類企業入駐?！?/p>

為避免同質化競爭，五大產業園各有明確定位：科技產業園重點發展電子裝備制造和新興產業，恒麗重點發展鐘表產業和智能穿戴，科能重點發展工業互聯網，裕廊重點發展汽車零配件產業鏈，盈科智谷重點發展閩臺電子信息、生物科技。

為確保一流園區招引一流項目，藍田經濟開發區嚴格把關入駐項目及企業，除了要求入駐的產業園項目必須自帶產業外，還要求固定資產投資強度不低于500萬元/畝、畝均工業產值不低于1000萬元，園區竣工投產后，年畝均稅收需達到約定標準。

“堅持產業為魂、項目為王、效率為先，不斷推進以‘畝均論英雄’為指揮棒的高質量發展模式，向工業存量要發展增量，真正做到爭優、爭先、爭效?！饼埼膮^委書記朱真說。（漳州觀察記者 趙文娟 蘇益純 通訊員 王思亮 楊志慧 林聰華）

來源：福建日報

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