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閩南網11月17日（閩南網記者 李昌乾 通訊員 胡為 文/圖）踔厲奮進謀福祉，賡續前行再揚帆?！包c贊漳州·十大民生實事評選”活動，今日關注漳州市林業局。

人不負青山，青山定不負人。漳州在全國率先探索推行林業“地票”改革試點，積極破解林地“三權分置”不清晰、權益落實機制不完善等集體林權制度改革面臨的問題，并于今年4月27日發放全國首張“林業地票”，以制度改革促產業發展，進一步激發林業發展動能。據悉，該項改革先后被人民網、福建日報等中央、省級主流媒體宣傳報道，今年6月，省委省政府充分肯定這項改革舉措，并印發意見在全省推廣“漳州地票”經驗做法。時隔2個月，漳州林業改革工作被國家林草局充分肯定，并指出為全國林業改革發展探索出了一批可復制可推廣的好經驗好做法。

記者了解到，此項改革試點的最大亮點是在我省“林票”改革基礎上，進一步聚焦集體林地權屬問題，探索完善生態產品資產證券化路徑和模式，破解現行集體林權制度框架體系下深層次瓶頸制約。創新舉措主要包括了：

一是，創新“以票分權”機制，破解“三權分置”困境。隨著經濟社會的發展，金融和社會資本在周期長、收益低的林業生產中逐漸占據主導地位，經營權得到有效保護，但所有權和承包權卻被淡化和忽視。為解決集體林地所有權、承包權和經營權“頭重腳輕”“三權不清”的問題，漳州市進一步深化改革，今年4月，漳州市在全國林業領域率先出臺《漳州市林業地票 林票管理辦法（試行）》，以“地票”代表林地所有權人和承包權人權益，以“林票”代表經營權人權益，通過引導村集體以提供林地方式入股，參與國有林場合作造林，將林地折算成股份投資，量化為股權收益憑證的“地票”；將國有林場、村集體、村民等出資人的出資份額折算為股權收益憑證，量化為“林票”，既強化了村集體作為林地所有權人的主體功能，又實現了集體林地所有權、承包權、經營權的“三權分置”。截至2022年8月底，漳州全市累計發放地票58.9萬股、林票253.7萬股。

其次，創新“按票分利”機制，破解“權益落實”難題。經營項目依托國有林場資金及技術優勢，對合作林地進行集約化的規模經營，推進種植名貴樹種與速生樹種復合混交，結合林下經濟、森林康養，實現長短周期兼顧、生態與產業平衡，做大“蛋糕”；村集體以林業地票參與項目分紅，分享改革紅利；社會資本可依法參與認購原始分配份額外的林票，共享項目收益。通過把“三權”落實到“票”上，逐步落實到“利”上，最終實現“集體得財、林農得益、經營得利、社會得綠”四方共贏。

第三，創新“拿票變現”機制，破解“產業融資”瓶頸。賦予林業“地票、林票”制發、交易、質押、兌現、監管等方面的權能，通過自主搭建的漳州市林業交易平臺，建立“自由流轉、保底分紅、兜底保障”機制，由國有林場等項目經營單位提供兜底保證，保險機構提供托底保障，銀行按地票林票面額發放貸款，不再需要擔保評估等其他流程，林農直接通過“兩票”免擔保質押變現，并在平臺實現自由流轉，破解當前集體林業發展融資難、變現難等瓶頸，構建出一條資本進出林業的捷徑。

漳州市不斷深化林業改革發展，拓寬林農增收致富渠道，增強內生發展動力，促進林業生態高顏值、林業產業高素質、林區群眾高收入，成效凸顯，主要包括了：村級集體權益得到保障。經初步測算，平均一個輪伐期每畝可收入10000元。村集體及村民以林地入股，折成“林業地票”，分得收入總額的20%。其中村民占比17%，可獲得每畝1700元凈收益，是原林地租金收益的3-4倍；村集體占比3%，從原來的沒有收益，實現了每畝300元的村財增收；經營權人通過投資“林票”，分得收入總額的80%。以每畝投入資金成本3500元測算，每畝地凈收益4500元，年投資回報率約13%。通過參與“兩票項目”，實現了村集體、村民與經營權人多方共贏。第二，綠色發展動能得到激發。社會資本不需為“不懂林業”而顧慮，直接通過“兩票”投資林業，通過證券化運作，讓價格和市場信號在平衡生態產品供需關系中發揮決定性的作用，探索出了一條政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。金融部門的參與進一步打破了森林資源流動性差的壁壘，實現了資源變資產，集體林變村民的“活銀行”。截至目前，金融機構已向國有林場預授信2000萬元，向南靖縣試點村授信500萬元，首批林業“兩票”質押貸款9.5萬元。同時，通過創新“興林貸”“益林貸”等林業普惠金融產品，設立銀行機構林業專屬通道、拓展林權貸款抵押品種等辦法，逐步破解“錢從哪里來”的問題。截至8月末，全市林權抵押貸款余額1.30億元，同比增長22.74%。第三，生態資源優勢鞏固提升。有效破解當前部分農村常住人口少、人口老齡化造成的“土地拋荒、林地失管”現象，發揮國有林場在生態、人才、技術等方面的優勢，針對不同的立地條件和森林結構，科學編制森林經營計劃，加強林業生態修復和鄉村綠化，森林資源數量、質量得到精準提升，進一步夯實了鄉村生態本底，補齊了鄉村振興林業短板。

來源：閩南網

關鍵詞： 林地所有權 社會資本 改革試點 漳州市林業局 主要包括