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海島寒冬，冷風凍土。大型吊車、混凝土車來回穿梭，轟隆的機器聲不絕于耳，工程隊緊張有序施工，一座高大的標準鋼結構廠房已呈現在人們眼前——近日，東山縣海洋生物科技園內的漳州飄鼎旅游用品有限公司項目建設現場一片忙碌，很難想象，5個月之前，這里還是一片閑置土地。

據了解，2022年，東山縣完成閑置土地處置14宗，面積527畝；完成批而未供土地處置30宗，面積863畝，推動“土地存量”向“發展流量”量變、“低效用地”向“發展質量”質變、“土地虛掛”向“資源產金”轉變，將土地資源實實在在地轉化為經濟發展的“金土”。

(資料圖片僅供參考)

量變：分類施策 靶向處置

東山是個海島縣，人多地少，耕地后備資源相對短缺，經濟建設與耕地保護的矛盾十分突出。一方面是土地資源供不應求，另一方面是閑置和批而未供土地長期存在。

面對項目用地“緊缺”與“沉睡”的矛盾癥結，東山縣把批而未供、閑置土地的處置工作作為去年全年重點工作來統籌推進，以“全力攻堅、分類施策、靶向處置”模式，進一步加大批而未供和閑置土地的盤活利用，優化存量建設用地配置，既為土地資源供需提供有力保障，又有效破解存量土地低效利用難題。

東山縣自然資源局所有者權益和開發利用股股長曾少東指著廠房聳立的飄鼎項目施工現場說，5個月前這里還是一塊閑置土地，如今已基本完成廠房及配套設施建設，即將進入內部裝修。近日，福建中馳生態農業綜合開發有限公司代表又與東山縣自然資源局簽訂了《國有建設用地使用權出讓合同》，使一塊近18畝的批而未供的土地得到妥善處置。

質變：清單管理 掛牌督辦

及時將每宗閑置土地和批而未供用地數據“上圖入庫”，確保地塊位置、審批內容、審批時間可視可查；制作成手冊，分發給屬地鎮政府和縣政府分管負責人，對各地塊成因、現狀全面清查，梳理形成“一宗一策”，落實“以圖管地”——這是東山縣自然資源局對閑置地塊實施“清單式”管理與掛牌督辦的又一有力招數。

通過一張圖大數據系統中的數據核查，結合內業分析、實地踏勘進行底數清查，準確掌握每宗地的具體情況。同時，針對具體地塊，明確約定開工時間、用地單位、規劃用途、閑置原因等管理臺賬，逐宗明確清理方案和工作責任人、具體處置時間。在東地掛（2012）08號地塊濱海住宅小區工地上，東山縣自然資源局分管副局長黃錦樹攤開一張詳細標注著用地項目、閑置時間、何時動工等事項的“用地圖”，向筆者詳細“圖解”。

對受征遷影響的用地，該局聯合所在鎮和村委會，組成工作專班人員進村入戶，耐心細致做好被征地農民的思想工作，推進批而未供土地盤活利用；對與現行規劃不符合的，該局依法依規辦理規劃調整，及時按新的規劃條件進行招商并及時辦理供地。

“金變”：高位推動 集中攻堅

項目建設，是推動經濟增長和社會發展的“牛鼻子”。2022年，東山縣緊盯目標任務，制定了批而未供和閑置土地處置方案，明確處置任務時限，落實處置責任到位等“高位推動，集中攻堅”方式。

在摸清底數的前提下，東山縣自然資源局認真分析問題原因，分類制定處置對策，主動約談15個閑置土地的項目業主，送達20多份《開工提醒通知書》，限期開工建設；對短期內無法開工的4宗閑置土地，協議收回其土地使用權共計341畝；對具備開工條件的10宗閑置土地，協助業主解決實際困難，加班加點審核設計方案，加快報建手續審批速度，促進項目早日開工，開工面積達186畝。

位于?？茍@內的海騎士工業項目業主李先生說：“多虧這段時間來縣自然資源局的指導幫助，加快促成項目報建手續的辦理，使項目比預期提前2個月時間開工?！?/p>

靶向處置存量土地，推動“土地存量”向“發展流量”轉變，為東山縣社會經濟發展爭取到了地域空間，有力地推動了東山縣招商引資進程，使該縣后發先至躋身全漳州市自然資源項目投資前列。（黃喜祖 林宏坤）

來源：福建日報

關鍵詞： 閑置土地 自然資源 土地資源 分類施策 高位推動