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“水深則魚悅，城強則賈興”。良好的營商環境是企業生存發展的沃土，也是一座城市招商引資的“風向標”。

堅持爭優、爭先、爭效，南安市把優化營商環境作為激發市場活力、打造區域品牌、全方位推進高質量發展的強大內生動力，編制全省首個縣域營商環境體系建設五年專項規劃，大力優化“政務、市場、法治、投資、人文”五大環境，推動企業群眾獲得感、滿意度不斷提升。

【資料圖】

2022年，南安市榮獲泉州營商環境指數綜合考評第一名。南安多項改革創新舉措先后被國家部委、省政府部門正式行文推廣，連續多年蟬聯全國營商環境百強縣（市）。

經驗展示

急群眾之所急 想企業之所想

以“六立六破”作風建設為抓手，南安扎實開展“營商環境持續提升”專項行動，聚焦企業開辦、工程建設項目審批制度改革等重點環節和群眾“急難愁盼”事，不斷提升政務服務質量，打造精簡、便捷、高效的政務服務環境，為企業和群眾帶來暖心服務，也讓項目和人才招得來、留得下。

值班主任服務辦事群眾

全程保障建立全生命周期服務鏈

近年來，南安大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”作風，以方便群眾辦事、企業經營為旨歸，推出一系列政務服務配套改革，建立全生命周期服務鏈。

作為企業全生命周期服務的起點，企業開辦環節的便利度，是區域營商環境最為直觀的體現——

南安堅持以市場主體需求為導向，推進企業開辦“一網通辦”和“一照多址”改革，建立幫辦代辦服務制度，設立企業開辦專窗，實現企業開辦服務全面升級、提速、擴圍。

通過一系列改革，南安的企業開辦環節壓縮至2個，時限壓縮至1個工作日以內。2022年，南安新增市場主體超2.6萬戶，各類市場主體保有量達19.5萬戶，保持全省縣域前列。

群眾辦事方不方便是檢驗政務服務效能的重要指標——

針對企業群眾高度關切的高頻辦理事項，南安加強“互聯網+政務服務”建設，率先推出社保經辦“三保三險合一”、婚姻登記自助填表等舉措，深入開展“三減一提升”“局長走流程”等專項行動。目前，27個審批職能部門累計體驗事項763個，解決問題85個，壓縮環節110個，壓縮材料336項。

在推進“黨建+”鄰里中心建設過程中，南安梳理 “事有所辦”事項清單，實現醫社保、民政、衛健等領域160個基層高頻辦理事項前移至“黨建+”鄰里中心窗口辦理，推動政務服務由可辦向多點可辦、少跑快辦、好辦易辦轉變。

不動產登記便利度直接影響辦事獲得感和滿意度——

近年來，南安深化不動產登記制度改革，在全省率先上線“不動產登記智能審批系統”，將預購商品房預告登記、抵押權預告登記、抵押權首次登記等高頻辦理業務全部納入“智能審批”，實現不動產登記“智能審批、秒審秒批”，系統運行以來，累計辦件超11萬宗。

此外，南安推出開具“非稅收入電子票據”服務，實現電子信息實時傳遞、共享及自動化處理，累計為企業群眾開具電子票據超4.8萬張。依托“閩政通”APP，開發“掌上委托見證”系統，提供遠程在線身份認證、委托事項確認等服務，累計為企業、群眾節省公證費用超85萬元。

智慧導辦平臺賦能項目審批

項目服務全流程保障建設“加速跑”

重點項目建設是拉動經濟發展的有力引擎。南安圍繞項目服務的全流程，著力破解工程項目落地難、前期審批耗時長等堵點問題，從事前、事中、事后入手，推動項目建設實現“加速跑”。

專屬服務——主動引導“最先一公里”。

針對工程建設項目審批專業性強、手續多、部門協同性不高等堵點，南安在全省率先推出工程建設項目智慧導辦平臺，為項目業主提供24小時“全天候”“個性化”“全流程”服務，一個項目一張審批流程圖，一個項目一份審批事項清單，平臺上線以來，累計服務項目引導超6500次。

創新流程——優化提速“中間一公里”。

南安創新推行“模擬審批”機制，合理利用土地報批空檔期，實行項目土地報批和后續前期手續“同步走”辦理模式。通過“并聯式”高效審批，實現審批早一步。目前，累計為65個項目開展模擬審批，每個項目前期提速至少2個月以上。南安還探索推出分階段辦理施工許可證服務，建設單位可根據施工進展順序自主選擇，按照“基坑支護和土方開挖”“樁基工程”“±0.000以上”3個階段分別申請辦理施工許可證，幫助20個項目開工提速至少1個月以上。

閉環管理——暢通服務“最后一公里”。

該市制定出臺《南安市重大項目全過程服務鏈條化管理閉環式推進暫行辦法》，建立多維一體化體系，對策劃生成、招商選資、立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、建設管理、竣工驗收等閉環式管理，改變過去重大項目“碎片化”管理情況，項目建設全面提速提效。

2022年，南安42個省在建、85個泉州級在建重點項目，分別完成投資229.76億元、347.16億元，分別完成年度計劃的120.92%、122.25%，均提前2個月完成年度投資任務。

法治環境“硬舉措”優化營商“軟環境”

法治是最好的營商環境。聚焦打造公平公正可預期的一流法治化營商環境，南安大力推進執法、司法領域“放管服”改革，著力打造法治化營商環境新高地。

創新執法模式——在全國首創自然資源領域大綜合執法。通過整合農業、林業、水政、公安等自然資源領域執法隊伍，形成“橫向集成、上下貫通、行刑銜接”的執法監管機制，有效解決以往執法機構重疊交叉、執法力量分散、執法專業水平參差不齊等痛點堵點問題，推動執法質效大幅提升。

“三金”機制賦能人民調解提質增效

發揮司法護航營商環境的重要作用——南安著力提升司法服務水平，做好人民調解“后半篇文章”。該市在全省首推聯調APP，創新實施“星級評定+績效激勵”和刑事案件賠償聯合調解保證金、民事案件賠償調解承諾金、人民調解慈善救助基金“三金”機制等，有效實現“案結、事了、人和”。2022年以來，南安共受理矛盾糾紛4934起，調解成功4874起，調解成功率達98.78%。

營商故事

設立泉州首個“黨建+”鄰里稅費服務點

“通過‘智慧云廳’的云票柜，憑二維碼就能申領發票，辦稅越來越方便快捷?！?近日，南安市省新鎮省身村黨委書記吳金筆，在辦稅服務廳“走流程”體驗辦稅事項，親身感受“智慧稅務辦稅云廳”的便捷功能。

智能自助機提升群眾辦事服務體驗

此前，吳金筆還體驗了“同屏幫辦”服務，與“智慧云廳”一樣，這都是南安稅務系統落實“便民辦稅春風行動”，優化稅收營商環境的重要舉措。線上辦稅繳費更便利，2022年，南安線下進廳辦稅人數同比減少40%。

集成多項功能，方便基層辦事。南安市稅務局在吳金筆所在的省身村創設泉州首個“黨建+”鄰里稅費服務點，將“納稅人學堂”開到村居一線，指定一名干部作為村“稅務服務官”，實現日常稅費服務“零距離”。

二手房“帶押過戶”服務新模式便民利民

“新政策不僅幫我省去籌錢還款壓力，交易起來也方便安全?！苯?，王女士、上官先生在南安市政務服務中心不動產登記窗口辦理二手房轉移登記，賣家王女士在未提前還清銀行貸款、解除房產抵押的情況下，順利辦理房屋過戶手續，成為南安市首例不動產“帶押過戶”政策受益者。

根據辦理二手房過戶時，需要買方墊資或賣方自行籌借資金解除原抵押貸款后，才能辦理過戶手續，進行新的抵押登記。這種“先還后賣”模式耗時長、環節多、成本高、風險大。

推行二手房“帶押過戶”服務模式后，對存在抵押的不動產，賣方可在未還清房貸的情況下，直接完成過戶登記，買方可帶押過戶，直接獲取銀行貸款，不用再花費大量經濟成本和時間精力去金融機構辦理解押手續，買方也能一次性完成過戶轉移登記、辦理抵押登記，大幅縮短交易時間，降低交易成本和風險，大大提升交易便利度。

未來愿景

打響“五心”一流營商環境品牌

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是全方位推進高質量發展的關鍵之年，南安將深入實施“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動，以提高對國內外企業和人才的吸引力、服務力為導向，大膽先行先試，推動更多優化營商環境的“南安經驗”“南安做法”在全省乃至全國復制推廣，打造投資放心、創業順心、服務貼心、消費安心、生活舒心的“26℃高品質之城”。（通訊員 李明祥 黃玲）

亮點數據

·2020年賽迪全國營商環境百強縣（市）第17位。

·中國社科院2021全國營商環境百強縣（市）第48位。

·被列為國家知識產權強縣建設試點縣。

·截至2023年3月9日，南安全市市場主體保有量19.5萬戶，排名保持全省縣域前列。

·2022年（下同），招商累計對接項目393個，總投資超1700億元，其中，正式合同項目310個，總投資超1300億元。

·實際利用外資6364萬美元，同比增長48.9%。

·新增發明專利授權556件，同比增長172.55%，有效發明專利擁有量1786件，同比增長16.5%；新增商標注冊數量14341件，擁有有效注冊商標累計110297件，居泉州各縣（市、區）第2位。

·累計撥付各級惠企政策資金4.56億元，為市場納稅主體減輕稅費負擔和增加現金流約31.22億元。

·280家企業獲得紓困貸款授信12.94億元，協調234家企業實現超39億元融資需求對接。

榮譽榜

·南安市榮獲2022年泉州營商環境指數綜合考評第一名。

·南安市農業農村局“扎實推進托管服務，激發農民種糧活力”模式，入選農業農村部2022年全國農業社會化服務典型。

·南安市公安機關“小案快偵速破”工作模式被公安部推廣。

·南安市工商聯、南安市人民法院共建溝通聯系機制做法，入選全國工商聯辦公廳與最高人民法院辦公廳發布的工商聯與人民法院溝通聯系機制典型事例。

·南安市創設“三金”機制，助推人民調解工作提質增效，入選省發改委（營商辦）2022年第二批優化營商環境工作典型經驗。

·南安市公安局“駐企警務專員”服務企業模式獲福建省公安廳推廣。

·南安市司法局“星級評定+績效考核”工作機制創新案例獲福建省司法廳推廣。

·南安市民政局推動婚姻登記服務提質增效經驗做法獲福建省民政廳推廣。

·南安市不動產登記中心開具非稅收入財政電子票據創新舉措獲福建省自然資源廳推廣。

·南安市推行“掌上委托見證”服務獲福建省自然資源廳推廣。

·南安市人民法院智慧訴訟服務平臺獲評泉州市2021年度賦能營商環境十大數字化應用。

·南安在全省首創工程建設項目審批智慧導辦，獲評泉州市2022年度賦能營商環境十大數字化應用。

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