在新產業新業態新模式持續較快發展的態勢下，靈活就業模式吸納了許多勞動者。國家統計局相關負責人近日表示，目前我國靈活就業人員已經達到2億人左右。新就業形態勞動者是靈活就業群體的重要組成部分，其權益保障問題也在持續討論。
2021年以來，我國多部委聯合出臺了多項有關新就業形態勞動者的政策，基本完成了新就業形態勞動者權益保護的政策框架。政策進一步促進平臺企業在建立與勞動者溝通渠道、強化對勞動者關愛，以及推動對勞動者職業生涯發展等方面逐步改善。在政策引導和平臺改善的發展方向逐步一致的條件下，地方政府如何進一步通過建立平臺經濟治理體系來形成可持續的平臺用工保障機制，成為接下來需要探討的重點問題。
地方政府首先需要厘清可持續保障機制的理念。參照勞動關系的效率、公平和發言權三要素構成的“平衡模型”，平臺經濟的治理則可調整為，平臺有序發展、勞動者權益保障和滿足勞動者多樣化訴求之間實現平衡。在這三個要素中各存在一個“小平衡”邏輯：平臺有序發展要兼顧業務發展和人性化管理;勞動者權益保障要兼顧勞動者自由選擇職業和底線保障;勞動者多樣化訴求則要兼顧獲得穩定收入的訴求與長期社會保險的需求。在這樣一種平衡觀的指導之下，結合國家制定的現有政策，地方政府在推進平臺用工治理過程中應避免僵化，根據本地區實際建立可持續的保障機制。
首先，地方政府需要了解勞動者更加多樣化的訴求，摸清勞動者底數，堅持漸進式推進、分類化治理的方式。一方面，在制度落實過程中，地方政府要研究哪些類型的勞動者權益保障需求度最高，結合平臺企業在就業質量提升和人性化管理方面的成果，形成綜合性、多支柱的分類保障機制。例如，新就業形態勞動者選擇這份工作的原因除了自給自足之外，還包含了結婚、教育、脫貧、融入當地社會等各種動機。一些文化程度較高或社會經驗較為豐富的勞動者還會選擇向平臺或其合作商管理職位方向發展，獲得更好的職業發展。另一方面，很多勞動者在多個平臺之間流動，或一個平臺的多種模式下流動，這種流動性會造成他們的訴求不一致?？沙掷m的保障機制應提高政府維權和服務的精準度，通過多主體參與，讓不同類型的勞動者獲得其最需要的勞動保障。
其次，地方政府應繼續督促平臺企業在就業質量提升方面做出改善，同時，探索平臺企業、勞動者既可以共同參與，又可以同時接受的政策制定空間。充分挖掘平臺企業自身改善的潛力，掌握更多可以融入治理體系的資源，聯合頭部企業共同探索制度落地的策略和方法。
例如，針對新就業形態勞動者職業傷害保障問題，試點地區已開始布局逐步推進制度落地，同時產出可復制、可借鑒的經驗。把職業傷害保障制度作為新就業形態勞動者基本保障的制度規則，既符合勞動者實際需求，也補齊了平臺企業只能從改善技術和管理兩個方面實現優化的短板。地方政府應加強與頭部企業的溝通，探索如何對接平臺的算法和管理，使這一制度的落實更加順暢。又如，我國多地工會在勞模評選工作中，已將新就業形態勞動者納入評選范疇，極大提升了新就業形態勞動者的社會地位。地方政府應通過多種手段逐步提升平臺與勞動者對于治理機制的認同和參與。
最后，地方政府在平臺治理政策制定過程中應建立體系化思維方式，對涉及的行業差異、勞動者差異、平臺差異等因素都需要通盤考慮，建立可以覆蓋不同類型平臺企業的保障機制?？山梃b我國構建和諧勞動關系創新機制產出的傳統經驗，采取綜合試驗區的方式，更加有利于地方政府因地制宜在就業、保障和可持續發展之間構建地方治理體系?？梢栽诒镜剡x取新就業形態勞動者比較集中，已經建立了一些治理基礎的區域作為試驗區，堅持黨委領導、多方參與的原則，從為勞動者和平臺及其相關機構提供政策解讀、便利生活、扶危救困、爭議預防與調解等方面的公共服務出發，逐步建立可持續的保障機制。
(作者為中國勞動關系學院勞動關系系主任)
關鍵詞： 國家統計局
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