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市場監管領域執法對象廣、執法職能多、案件數量大、辦案流程長、執法成本高、執法力量有限，長期以來成為困擾基層執法人員的痛點；而另一方面，案件當事人在接受詢問、配合取證、送達文書、繳納罰款等環節需多次跑動，既耗時又耗力。

(資料圖片僅供參考)

群眾獲得感不高，基層執法壓力大，必須集中進行攻關突破。如何依托現代信息技術，研發一套契合基層監管執法實際、執法人員易操作、行政相對方有觸動的監管執法新模式，實現“簡案快辦”，成了市場監管領域一道不得不邁的檻。

面對基層反響強烈的執法痛點、難點，廈門市市場監管局在深入調研的基礎上，于今年1月開發上線案件快速辦理平臺——“快辦通”執法系統，以基層常見的簡單、高頻案件為突破口，應用“互聯網+辦案”的創新思維，將智慧輔助技術深度融入案件辦理環節，在符合行政處罰程序管理規定的基礎上，優化普通程序案件辦理流程，極大提升了執法辦案效能，節約了行政機關與行政相對人的時間成本。

數字賦能

實現案件辦理高效智治

前不久，廈門市場監管部門運用“快辦通”系統高效處置了一起銷售不合格食品的案件。

在一次食品安全監督抽查中，廈門某商業有限公司銷售的草莓因農殘超標，導致抽檢結果不合格。思明區市場監管局隨即組織開展核查。

核查中，執法人員發現該公司在收到抽檢不合格報告后，迅速啟動召回機制，涉案草莓沒有造成實際危害后果，且該公司已經依法全面履行了進貨查驗、按要求貯存、定期檢查等義務，如實說明進貨來源，有充分證據證明其不知曉所采購的食品不符合食品安全標準，具備了廈門市市場監管領域輕微違法行為不予處罰清單的適用條件。

“雖然當事人符合不予處罰的適用條件，但在以往要按照《市場監督管理行政處罰程序規定》立案、調查、告知，才能做出不予處罰的決定。這個過程往往要30天以上?！眻谭ㄈ藛T表示?！翱燹k通”系統上線后，對于此類違法事實清楚、情節輕微、證據確鑿、整改到位、當事人對違法行為無異議的案件，執法人員當場使用手機就可以辦理。立案、詢問調查、地址確認、上傳證據材料、錄入法律依據、快速生成文書……一氣呵成。執法人員現場將不予處罰文書電子版發送到該公司法定代表人手機上，經其電子簽收后便完成了案件的辦理。

破解難題

探索包容審慎執法新模式

“‘快辦通’系統運用數字化手段，破解了傳統思維、傳統方式、傳統辦法難以解決的治理問題。該系統上線以來，在實踐運用中逐漸展現優勢，已辦結案件的平均時間為9天，實現了減負、增效、方便行政相對人的初衷?！笔惺袌霰O管局相關負責人介紹。

依托“快辦通”系統，市場監管部門對于違法事實清楚、證據確鑿、情節簡單、處罰輕微、不予處罰等高頻案件的流程辦理，理論上壓縮至最快半天內完成，促進了包容審慎執法理念的落地，建立起執法人員“跑一趟”，執法對象“零次跑”的“簡”“易”“速”執法新模式。

據悉，下一步，廈門市場監管部門將深化調查研究，不斷探索包容審慎執法新模式，運用智慧監管思維，持續提升執法效能。

【提醒】

年報信息填報

這些情況需注意

距離2022年度年報截止日期（6月30日）只有19天。廈門市市場監管局昨日提醒，還未填報的經營者請抓緊。據了解，目前，市場監管部門第一輪的年報數據校驗已經啟動。近期，已有部分經營者、財務工作人員接收到短信或監管人員的電話提醒。

市場監管部門表示，以下提醒短信不是詐騙，請務必高度重視:

“您好，經數據自動校驗，貴公司填報的2022年度年報信息中可能存在不符合會計恒等式等情形的異常值，請盡快登錄廈門市商事主體登記及信用信息公示平臺核實，如有問題及時通過年報系統更正，否則將根據《廈門經濟特區商事登記條例》等相關法律法規承擔法律責任?！?/p>

那么，哪些情形會造成年報信息異常呢？

●情形1:填報數據時未注意金額單位

例如廈門某某汽車銷售有限公司填報的2022年度年報信息，因財務人員填報不認真，填報時未注意金額單位為萬元，造成填報的資產總額達1.16萬億元、業務收入達3.9萬億元。

●情形2:填報的部分財務數據漏輸小數點造成數據異常

例如廈門某某網絡股份有限公司填報的2022年度年報財務數據不符合會計恒等式，資產總額數值異常。經核實，資產總額漏輸小數點，造成資產總額比實際高出1300多億元。

又如廈門某瀾科技有限公司填報的2022年度年報中，負債總額數據異常，比資產總額、所有者權益等數值超出100萬倍。經聯系該企業后確認，負債總額填報時保留了六位小數，但小數點漏輸，造成負債總額填成了3.2萬億元。該企業接到提示后，立即進行核對修改。

●情形3:不符合會計恒等式

例如，廈門某某貿易有限公司往年年報數據中資產總額、負債總額及所有者權益均能滿足會計恒等式，但在2022年度年報信息中，資產總額填報值和核算值差80萬元。經核實，為填報的所有者權益值有誤。

●情形4:涉嫌隨意填報

數據校驗中，市場監管部門也發現，有小部分企業雖然數據項沒有特別龐大異常的數值，但多家企業數據完全相同、且填報人員信息相同，后續市場監管部門將加大對該類情形的核查，如發現存在主觀隨意填報的，將依法嚴懲。

●情形5:非財務數據虛假填報

除了資產狀況信息外，年報中的其他項目同樣要求真實準確。例如，廈門某亭百貨商行在注冊登記時提交了虛假承諾，年報時同樣填寫了虛假的通信地址。目前，屬地市場監管部門正在對該企業進行調查處置。

市市場監管局相關負責人表示，由于年報實行的是“多報合一”，其中外資企業年報信息中包含了商務部門要求填報的數據，同樣商務部門也在采取技術手段進行核驗并向存在異常值的企業發出提示信息。各企業在報送年報時一定要對公示內容的真實合法性負責，根據提示抓緊登錄進行核實修改。

【解讀】

“快辦通”系統三大特點

●案件“簡繁分流” 針對大量輕微處罰、不予處罰案件牽扯基層執法人員精力，基層市場監管執法面臨“小馬拉大車”的困境，廈門市場監管部門結合包容審慎執法四張清單，梳理了涵蓋食品、藥械、質量、廣告、注冊等領域共236項（其中129項不予處罰事項）行政處罰事項，在“快辦通”系統中強化了對上述違法事實清楚、情節簡單、證據確鑿、當事人無異議的案件的快速辦理，實現了案件的簡繁分流。

●辦案“高效智治” 系統通過證照OCR識別技術及對接商事主體庫，自動填寫當事人基本信息，無需手動錄入；支持現場拍攝、上傳的證據材料在線固定。利用時間戳技術，防止證據被篡改或偽造并全程留痕，保證電子證據的法律效力；預設86種常見案件筆錄問答模板，可快速生成筆錄，完成詢問調查；在現場辦理中，系統會自動批量生成對應的法律文書，完成文書內容智能填寫，法條智能引用和裁量智能建議，減少辦案人員文書制作的工作量，提高文書的規范性。

●過程“快速便捷” 案件辦理從線下程序轉移到掌上終端（政務微信），辦理全程電子化，實現案件現場高效處置；辦案現場快速完成立案登記，系統自動審批即可進入調查取證環節；運用CA認證技術，支持人員電子簽名、文書電子簽章，文書現場打印和電子送達，提高執法效率，減低執法成本；對接財政系統，實現手機掃碼線上繳款，實現現場調查取證、文書簽收、罰款繳納“一站式”辦理。（記者 陳泥 通訊員 楊赟 陳雪松 呂培超)

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