“探索建立消費者集體訴訟制度是黨中央、國務院的部署和要求，也是破解當前消費糾紛痛點、堵點、難點的迫切需要。”重慶市消費者權益保護委員會(以下簡稱重慶市消委會)秘書長谷丹在接受《中國消費者報》記者采訪時如是說。
2021年，重慶市消委會以消費民事公益訴訟、支持消費者集體訴訟、跨區域消費維權為抓手，全力營造和諧消費環境，成效顯著。過去一年里，重慶市各級消委會受理的消費投訴總量達到41209件，同比增長72.24%;為消費者挽回經濟損失7486.94萬元，同比增長108.48%。
近日，重慶市消委會被中國消費者協會授予“2020-2021年度消費維權先進集體”榮譽稱號。
支持集體訴訟破解維權痛點
據記者了解，我國現行的民事訴訟法體系里尚未規定集體訴訟制度，開展支持消費者集體訴訟屬于創新工作，無章可循。重慶市消委會按照邊試點、邊調研、邊制定規則的思路，開展可行性、合法性論證，于2021年8月形成并出臺《支持消費者集體訴訟工作導則》(以下簡稱《工作導則》)，標志著重慶支持消費者集體訴訟工作邁出了標準化、規范化的一步，打通了支持消費者集體訴訟這一開拓創新工作的“最后一公里路”。
依據《工作導則》，重慶各級消委會受理消費者申請后，將在協助消費者取證、向受案法院遞交支持起訴意見書、以支持起訴人身份參加庭審等9個方面給予消費者支持，切實為消費者撐腰。
目前，全市支持消費者集體訴訟已有10起典型案例，其中有5起涉及242名消費者的案件已經結案，幫助消費者挽回經濟損失113.04萬元。重慶市沄晗藝術培訓有限公司收取近千名學生高達1093.9萬元的培訓費，但在停止營業后，既不履行合同又不退款。重慶市消委會、黔江區消委會受理了其中151名未成年消費者的申請，支持他們提起集體訴訟。2021年11月18日，黔江區人民法院開庭審理此案，重慶市消委會秘書長谷丹代表市、區兩級消委會發表了支持集體訴訟的4條意見。法院近日作出一審判決，采納了重慶市消委會的意見，支持了消費者退還剩余培訓費的訴訟請求。
提起公益訴訟構建法治合力
重慶市消委會積極探索推動消費民事公益訴訟工作。2021年7月16日，與重慶市人民檢察院聯合發布《加強協作配合切實做好消費民事公益訴訟工作的意見》(以下簡稱《意見》)，雙方在消費民事公益訴訟方面開展全面合作，形成消費維權法治合力，優化消費維權法治環境。同時，《意見》將涉及未成年人消費合法權益的民事公益訴訟納入合作范圍。
2021年至今，重慶市消委會共提起消費民事公益訴訟7件，涉及消費者個人信息保護、食品安全、知識產權保護等領域，其中已結案3件、開庭審理1件，重慶市消委會提出的訴訟請求均得到法院支持。
重慶市消委會提起的首起民事公益訴訟案涉及消費者個人信息保護，極具典型意義。
2020年7月16日，重慶揚啟企業營銷策劃有限公司通過其微信公眾號發布文章《重慶已購進口白蝦顧客名單》，該名單涉及10979名消費者的住址、電話、姓名、身份證號等個人信息。在重慶市檢察機關支持下，重慶市消委會于2021年5月對重慶揚啟公司提起民事公益訴訟，請求判令該公司在《中國消費者報》上刊登書面道歉信，策劃、制作、發布其原創的消費領域公益宣傳活動4次以上。2021年9月2日，重慶市第一中級人民法院開庭審理此案。重慶市人民檢察院第一分院作為支持起訴人，全程參與此案的審理，并發表支持重慶市消委會向被告提起公益訴訟的意見。經過審理和調解，被告當庭認錯并提交《公開道歉信》，原被告雙方當庭達成調解協議，實現了重慶消費民事公益訴訟零突破。
據悉，該案是重慶市首例消費者個人信息保護民事公益訴訟案，也是《個人信息保護法》頒布后全國開庭審理的第一例有關個人信息保護的民事公益訴訟案件。同時，該案以行為補償損失的公益訴求，在全國消費民事公益訴訟中屬首次。
跨區合作機制降低維權成本
“2021年，重慶市消委會受理川渝跨區域消費投訴521件，這些投訴全部得到了妥善解決，為川渝兩地消費者挽回經濟損失近300萬元。”谷丹秘書長告訴《中國消費者報》記者，重慶市消委會積極推動成渝地區雙城經濟圈建設工作，2021年初與四川省保護消費者權益委員會聯合印發《關于建立川渝異地消費維權機制的通知》，兩地消費者在任何一地購買商品或接受服務時產生消費糾紛，均可在其住所地進行投訴，降低往返兩地的維權成本。同時，發揮兩地消費者組織職能優勢，推動擴大內需，建設活而有序、強大繁榮的川渝消費市場。
據介紹，2021年川渝兩地消委會共同開展了4項活動，建立健全了1項長效機制，其中包括組織開展“為川渝高質量點贊”消費品(服務)點贊展示活動，為促進成渝地區成為富有巴蜀特色的國際消費目的地獻力助力;開展川渝兩地旅游景區消費調查體察，針對消費者反映的景區休息座椅較少、環境衛生須加強、投訴電話無人接聽等問題，兩地消委會及時向相關景區反饋，督促其整改提升;舉辦成渝地區雙城經濟圈消費與發展論壇，圍繞推動川渝兩地市場監管一體化合作、共護消費者合法權益、共促消費提質升級等話題深入交流，為促進成渝地區雙城經濟圈消費與發展獻言獻策;建立健全川渝異地消費維權協作機制。2021年4月28日，針對聯聯周邊游信息技術有限公司侵害兩地消費者合法權益的行為，川渝兩地消委會聯合約談該企業，通報其存在的五大突出問題，要求其立即整改并提交整改方案。在中秋、國慶長假、雙11等重要消費節點前夕，川渝兩地消委會均聯合發布消費提示并形成常態化工作機制，為促進川渝兩地和諧消費環境積極貢獻力量。(本報記者 劉文新)
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